사회행동모형, 지역사회개발, 사회계획모델 사례
지역사회복지를 실천하는 과정에는 다양한 개입방법이 존재한다. 지역사회의 당면문제는 지역의 특성, 가치관 등에 따라 차이가 있으며, 그 문제의 추진기관이 정부인가 민간인가에 따라서도 차이가 있다. 로스만은 지역사회조직을 세 가지 형태인 지역사회개발, 사회계획, 사회행동으로 구분하였다. 현실적으로 모든 사항이 상황에 대처하기에 적합한 모델형태를 가지고 있지 못하므로 문제에 대한 접근을 위해 선택적으로 문제 상황과 목적, 강조점에 따라 세가지 모델을 적절하게 혼용할 필요가 있다.
로스만(Rothman)의 지역사회 실천모델
지역사회복지활동을 체계적으로 분류하여 지역사회 실천모델로 제시한 대표적인 학자로 로스만을 들 수 있다. 로스만은 지역사회조직을 지역사회개발, 사회계획 및 정책, 사회행동으로 구분하였고 이러한 3분류 방식은 지역사회복지 실천모델의 가장 전형적인 모형으로 인식되고 있다.
1) 지역사회개발 모델
지역사회개발 모델은 자조기반에 근거하여 지역사회문제 해결을 위한 지역사회능력과 사회통합이라는 과정목표를 통해 지역사회를 새롭게 만드는데 초점을 두며, 지역사회의 문제나 욕구를 다룰 때 주민들의 자조정신을 강조하는 형태로 이 모델에서 전문가는 조력자, 조정자, 문제해결기술 훈련자의 역할을 담당하게 된다.
그러나 지역사회개발 모델은 지역사회의 변화 노력을 위해 지역사회의 관련 집단들 간의 함의와 협력을 이끌어내기가 용이하지 않고 지역사회의 관련 집단들이 성, 계급, 인종 등과 관련된 경계를 초월하는 공통의 이해관계를 가지고 있다는 가정의 현실성 문제, 실질적인 정책결정자가 사회변화를 지지할 수 없는 경우 지역사회개발을 위한 협상을 거부할 수 있는 권력구조의 문제 등은 한계점으로 지적되고 있다.
지역사회 능력을 향상하고 통합하기 위하여 집단들 간의 합의를 이루어내기 어려운 점, 지역사회 관련 집단들이 현실적으로 계급과 인종 등에 관련한 이해관계를 공동으로 가지지 않는 현실적인 문제, 권력구조 문제점으로 인한 실질적인 정책 결정자가 사회변화를 지지하지 않으면 지역 사회개발을 거부할 수 있다는 한계점은 고민해 보아야할 문제이다.
2) 사회계획 및 정책 모델
사회계획 및 정책 모델은 각종 지역사회문제를 해결하는 데 있어 합리적인 면을 강조한다. 이 모델에서는 공식적인 계획과 정책 준거틀에 대한 설계가 핵심적이며, 계획이나 정책집행의 효과성과 효율성을 강조하기 때문에 과업목적에 초점을 두고 있다. 여기서 사회복지사는 전문가로서 지역사회실천과정을 주도하고, 욕구가 있는 지역사회주민들에게 재화와 서비스를 제공하며 자료를 수집, 분석하여 전망하고 그에 입각한 프로그램의 계획과 평가까지를 담당하게 된다.
그러나 계획가는 시간과 자원이 유한하다는 점, 계획과정의 합리성를 전제하고 있기 때문에 문제해결과정에 미치는 정치적 영향력을 고려하고 있지 못하고 있다는 점 등이 한계점으로 지적되고 있다.
3) 사회행동 모델
사회행동 모델은 지역사회의 억압받고 소외된 주민들이 사회정의와 정치적 공평성의 입장에서 사회, 정치, 경제적으로 보다 나은 처우를 받을 수 있도록 해주는 활동으로 지역사회의 기존제도나 상태에 대한 근본적인 변화를 추구한다. 사회행동 모델에서 사회복지사들은 조직가로서 활동하게 되며, 직접 행동을 취할 수 있도록 조직화하는 데 있으며, 사회적 약자를 지지하고 옹호하는 활동을 수행하게 된다.
하지만 일부 실천가는 지역사회상황에서 실천 활동을 대항활동으로 제한시키고 있어 지역사회 관련 집단들을 양극화시키거나 바람직한 결과를 달성하는 데 어려움으로 작용하고, 일부 조직가와 지역사회구성원이 대항 전략에 대해 주저할 수 있으며 윤리적 이슈와 관련된 것으로 대항 형태의 불법성이 있을 수 있고 긴급 상황에서 사용될 수 있어 조직가와 조직구성원이 위험에 놓일 수도 있다는 점이다.
사회행동모델은 사회에서 소외되고 억압받는 사람들을 공평하게 대우 받도록 지역사회 권력관계 및 자원동원구조 변화와 지속적으로 의사결정참여를 할 수 있게하는 것이다.
그러므로 주민의 행동을 끌어내기 위한 운동과 사회적 약자의 권리를 옹호하는 방법 등 여러 전략을 사용한다. 그에 따른 한계점을 살펴보면 지역사회에 관련되어 있는 집단들의 양극화와 올바른 결과 달성에 어려움으로 작용할 수 있다. 또한 윤리적 화제에 대한 대항 형태의 불법성과 위급한 상황에 사용되어 조직가와 조직 구성원이 위험에 빠질 수 있고 지역사회 구성원과 일부 조직가가 대항 전략 대해 주저할 수 있다는 점이다.
주민의식 향상과 참여보다 갈등통한 문제해결추구 보완 현실적으로 모든 사항이 상황에 대처하기에 적합한 모델형태를 가지고 있지 못하므로 문제에 대한 접근을 위해 선택적으로 문제상황과 목적, 욕구가 있는 지역사회주민들에게 재화와 서비스를 제공하며 자료를 수집, 구조적 변혁을 시도할 때는 사회행동모델을 적용하는 것이 바람직하다.
우리나라는 소득격차의 심화가 도시와 농촌사이에서 크게 이루어지고 있었다. 정부가 경제성장의 토대를 저임금 노동집약적 공업화 정책으로 실행했기 때문에 도시 근로자의 저임금을 유지하기 위해 농산물 가격을 통제하였다. 그로 인해 농촌 주민들의 삶이 더욱더 피폐해졌고 농촌주민들 상당수가 대도시로 이주하여서 가뜩이나 어려운 농민의 삶은 갈수록 피폐해졌다.
그래서 정부는 1970년대에 들어서 본격적으로 지역사회개발사업인 새마을 운동을 시작하였다. 새마을 운동은 우리나라만의 고유한 지역사회복지의 특징이 있다.
정부와 국민들의 전폭적인 지원과 참여가 화려한 성공을 이루었다. 새마을 운동은 농촌생활환경 개선사업으로부터 소득 증대사업으로까지 확대되었고 도시에서 의식개선운동으로 전개되기도 하였다. 새마을 운동은 지역사회복지실천의 기반마련에 의미가 크다.
로스만의 3가지 모델들(사회행동모형, 지역사회개발, 사회계획모델)을 정리하고 분석하고 지역사회복지의 실제 모델 사례에 대해 알아보았다.
각각의 로스만의 모델들은 열 두 개의 실천변수들에 따라 논술된다. 지역사회조직의 목표와 지역사회의 구조와 문제 상황에 대한 전제 그리고 변화를 위한 기본적략과 전술, 기법, 특징적인 실천가의 역할과 권력구조에 대한 견해, 변화매개체, 클라이언트의 범위와 클라이언트집단, 클라이언트 개념, 클라이언트 역할의 견해와 역략강화 활용이 있다.
하지만 각각의 로스만의 모델들은 이상적인 형태이다. 각자의 모델들은 단일적으로 동일한 사례에 적용되는 것보다 통합적으로 여러 가지 형태로 활용된다.
사회복지사는 지역사회개발모델에 따른 주민들과 이야기하는 조정자로서의 역할, 사회행동모델에 따라 선동가, 지지자의 역할을 함께 할 때 문제를 보다 잘 해결해 나갈 수 있다 생각한다.
사회복지사 과제